#两会“快”上新 带薪休假何时能从“纸上福利”变“实有权利”？

今年中国全国两会期间，“休假”成了网络热议的高频词。从落实职工带薪错峰休假制度写入政府工作报告，到代表委员建议提高最低法定年假标准、减少调休等，这场热议背后，是中国民众对更高质量休假体验的普遍期待。

“不敢休、不能休、休不起”现象普遍存在

综合中新网、北京《新京报》及千龙网、重庆上游新闻报道，今年两会期间，中国全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩在回答媒体提问时称：尽量不要调休、尽量扩大公共假期。随后，这一观点引发了公众热议，不少“上班族”纷纷表达强烈支持。

针对休假问题，今年中国政府工作报告中明确提出“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”。

田轩认为，“尽量不要调休、扩大公共假期”，其具备必要性和迫切性。当下的一些长的假期是通过调休“拼凑”出来的，一定程度上存在作息频繁切换的问题，假期的休息本质被弱化。与此同时，这些调休形成的“长假”也存在交通拥堵、旅游高价和体验较差等负面问题，抑制了公众真实的消费活力，未来，应该通过稳定可预期的假期来激发、激活真正的“快乐消费”。

3月9日，中国全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩在上海团小组会上发言。（图/北京《新京报》）

“休假不只是休息，更是发展的底气。扩大公共假期是增量改革，既回应民众长期诉求，也契合扩大内需、消费升级的政策导向。”田轩说，很多人容易将休假简单理解为“停下工作、放松身心”，但从更宏观的经济学视角来看，合理的休假制度是推动社会进步的“催化剂”。

他表示，合理的休假不仅能缓解劳动者工作压力，提升工作效率，还有助于带动文旅、餐饮、交通、赛事等相关产业的发展，形成“休息-消费-发展”的良性循环。

中国当前已形成周休息日、法定节假日和带薪年休假互为补充的假期结构。然而，田轩调研后发现，当前这三类假期在落实与提振消费中都存在各自的痛点。“周休息日”存在碎片化、低联动的问题，一些“法定节假日”的长假因为集中出行造成拥堵、涨价等问题，“带薪年休假”则长期存在落实不到位问题，“不敢休、不能休、休不起”的现象普遍存在。

“加班多不等同于劳模” 代表呼吁莫弘扬加班文化

全国人大代表、中国社会科学院大学社会与民族学院院长张翼呼吁，不要再弘扬加班文化，要把带薪年休假落到实处，从而促进消费。

“谁加班多谁就是劳模，谁不回家谁就热爱单位？”张翼的反问，戳中了无数职场人的痛点。从宣扬“996是福报”，到默许甚至诱导员工“自愿放弃年假”，这类现象正成为不少企业的隐性用工潜规则，劳动者的休息权被不断挤压。

表面上看，加班似乎能提升企业短期效益，但实际上，过度劳累不仅透支员工健康、降低工作效率，更让消费失去了最核心的载体——时间。正如张翼所言，“提高收入解决的是有能力消费的问题，而充足的休假时间，解决的是有时间消费的问题”。

畸形加班文化的蔓延，早已超出职场内卷的范畴。从企业发展逻辑来看，把休假等同于成本损耗，是短视的经营思维。中小企业受制于人员紧张、利润微薄，担忧员工休假带来用工成本增加、岗位顶岗难题，这是现实困境，但绝非漠视劳动者权益的理由。长期透支人力换取短期效益，只会导致员工倦怠流失、创新活力枯竭，反而加重企业经营负担。

平衡工作与家庭，是带薪休假落地的核心民生诉求。当下，“孩子放假，家长不休”的矛盾普遍存在，中小学春秋假与职工休假无法衔接，不仅让亲子陪伴沦为空谈，也抑制了家庭消费潜力。

摒弃畸形加班文化，以刚性制度护航带薪休假落地，让劳动者敢休假、能休假、放心休，才能真正释放消费潜力，让民生福祉与经济发展同频共振。

多位全国人大代表为“带薪休假”落地开“药方”

在中国2026年省级两会中，贵州、河南、山东、湖北等多个省份已明确将“落实职工带薪错峰休假制度”写入各自的政府工作报告。

港区全国人大代表、中国石化（香港）有限公司供应链总监、广东省粤港澳合作促进会副会长林至颖表示，推动带薪错峰休假不仅关乎劳动者权益，也有助于扩大内需、促进消费，后续还需要配套制度进行保障，同时离不开政府的鼓励和企业的主动。

“今年我的建议是推动职工带薪错峰休假，这正好写在政府工作报告中，这个问题反映了不少职工的心声。”林至颖说，他的这项建议源于对员工心声的收集和实地调研，也借鉴了香港的相关经验，希望能够解决员工反映的：长假没有休息，虽然后续可以调休，但不一定能带薪的问题。

今年的中国政府工作报告明确提出“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”。一些地区还配套发放文旅消费券等激励措施，以推动政策落地见效。

全国人大代表，浙江安吉余村村委会主任汪玉成表示，中国政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。但他在调研中发现，中国工时和带薪年休假制度落实效果不理想，对青年劳动力保障尤为不足。部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。劳动者少休假或许短期内为企业节省成本，但从长远看，不利于经济社会的可持续发展。

“目前的年休假制度中，假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬。”汪玉成指出，根据2008年颁布的《职工带薪年休假条例》，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假仅5天。在中国人口结构老龄化加剧的背景下，工龄10年以下的青年劳动力正成为社会发展的中坚力量，承受着较大的物质和精神压力，5天的法定年休假难以保障其充分休息。“长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平都会产生影响。”

此外，休假制度不完善带来的连锁反应，在旅游业表现得尤为突出。汪玉成分析，由于带薪年休假落实不到位，中国国内游客出行窗口过度集中，“五一”“十一”等小长假期间，民航、铁路、景区、住宿等各环节供给压力剧增，服务质量下降，游客体验大打折扣，严重影响了中国旅游业的竞争力。与此同时，受假期时间约束，中近程游占据主导，进一步加剧了产业发展区域不平衡。年休假制度对占旅游市场主体地位的青年群体也形成了消费抑制。

针对上述问题，汪玉成建议，严格落实现有工时规定，守护劳动者“双休权”。对企事业单位工时执行情况加强监督管理，让“双休制”从纸面走向现实；强制实施带薪年休假，将落实带薪年休假作为劳动保障监察的重点内容，加大执法检查力度，并将企业落实情况与奖惩、信用、等级评定挂钩，激励企业主动履行义务。同时，修改年休假天数规定，按工龄递增让青年“多休假”。

田轩表示，随着中国居民生活水平的不断提高，大家对休假的需求也从“有没有”转向“好不好”。“从法定节假日的调整，到带薪休假制度的逐步推进，我们能看到国家对民生保障的重视，但与国际上一些比较成熟的休假体系相比，仍有优化和完善的空间。”田轩说。

编辑：无印