高中免学费政策将外国人排除在外 专家：助长排外主义

围绕2026年度起将实施的不设收入限制的高中免学费政策，自民党、日本维新会、公明党三党近日提出将此前减免政策包括的留学生及外国人学校排除在外，试图在日本人及外国人之间划清界限。专家指出此举会“助长排外主义”。

围绕2026年度起将实施的不设收入限制的高中免学费政策，自民党、日本维新会、公明党三党近日提出将此前减免政策包括的留学生及外国人学校排除在外。（图/《北海道新闻》报道截图）

《北海道新闻》23日报道，“我来自尼泊尔”。11月下旬，在东京都内的一间教室里，一名来自尼泊尔的女初中生用生涩的日语回答了日本讲师的提问。该教育机构教授日语等课程，为来自多国的数十名中小学生提供高中入学考试的辅导。

该教育机构负责人介绍，多数孩子入学时完全不会日语。除语言的障碍外，部分学生还面临经济困难。他强调，若学费补助金额出现日本人与外国人之间的差别，将缩小外国学生的学习选择空间。

目前正在审议的新制度计划从2026年度起取消领取就学支援金的收入限制，并提高上限额度。私立全日制学校方面，预计将向日本人及有定居意向的外国人提供最高45.7万日元补助，但外国人学校及留学生将被排除在制度之外。对于无定居意向且年收入超910万日元的家庭同样不予资助。即使符合资助条件，其补助金额也会比日本人少约34万日元。

该负责人指出：“（教材费等）学费以外，都立高中每年额外的支出也需20万日元以上，私立学校费用则更高。”他预测在物价高涨背景下，无定居意向的外国人可能会选择避开在私立学校上学。

据悉，外国学生的高中升学率普遍偏低。根据文部科学省学校基本调查数据进行的独立测算显示，2012至2022年度外国学生升学率仅维持在54%至69%之间。

群马大学教育社会学教授新藤庆推测，未升学者可能转入外国人学校或是辍学。若排除外国人学校因素，这些学生或进入日本公立高中学习。“公立高中需要日语指导的学生将进一步增加，负担可能加重。”他警示道。

这种日本人与外国人的界定方式，可能对政府吸引全球化人才的举措产生负面影响。被选为政府“金融资产运营特区”的北海道以及札幌市的“GX（绿色转型）特区”正致力于引进国际学校。札幌市相关负责人表示“正密切关注事态发展”。

“定居”成关键

即使外国学生符合资格，领取的支援金额也取决于是否拥有定居意愿。那么“定居”的判断标准究竟是什么？

例如因父母工作来日并持有“家属居留”资格者，预计需满足自幼在日本生活、毕业后有意在日本就业等条件。自民党前文部科学大臣柴山昌彦表示，“必须进行充分面谈和调查”。

日本无偿教育制度遵循《国际人权公约》及《儿童权利公约》赋予所有儿童受教育权的原则，15年来持续实施不分国籍的资助政策。为何此时要改变？

据日本文部科学省称，美国、英国、法国和中国均未在相当于高中的私立学校中为外国学生提供支持。柴山表示：“日本不支持外国人，这其实是相互的”，并强调：“若实行免费政策，将导致超出预期的外国人加速涌入日本，引发各种问题。”

“为了迎合舆论”

在劳动力短缺背景下扩大外国人接收规模的同时，政府与自民党却借7月参议院选举中主张“日本人优先”的参政党强势崛起之机，着力强化对外国人的管制。这种矛盾态度也引发了争议。白梅学园大学教育学教授小玉重夫批评道：“在排外主义舆论高涨的背景下，政府恣意将外国人排除在政策对象之外，被视为迎合舆论也无可厚非。”

在教室里划出国籍的新界限，本质上是政治考量使然。国士馆大学的铃木江理子教授（移民政策）直言不讳：“这传递出‘日本人与外国人并非平等’的信号。绝不应在共同学习的学生之间划分界限。”

编辑：万鲤