日本众议院通过大型补充预算，惠及国民几何？

中文导报讯 日本政府于11月8日向国会提交了高市政权下首份综合经济对策的支撑性预算——2025年度补充预算案。2025年度补充预算案已在内阁会议上获得通过，并提交众议院审议。

2025年12月5日，高市首相在首相官邸召开了2025年度第14次经济财政咨询会议。来自首相官邸网页

本次预算以此前已决定的新的综合经济对策（《实现“强大经济”的综合经济对策——以日本和日本人的底力将不安转化为希望》）相关经费为核心，在一般会计中列入了18万3034亿日元的支出总额。预算重点包括应对物价上涨的家庭支援及增长投资，关于财源，其中超过六成、即11万6960亿日元将通过发行国债筹措。政府力争在本届国会使该预算获批。那么，大规模的补充预算案，会有多少惠及于民呢？

12月11日，众议院审议补充预算案。来源：照片来源：12月11日院网络审议实况截屏。众议院网页

大型补充预算案具体内容

补充预算案的支出包括：

—“生活安全保障·应对物价上涨”项目（应对食品价格高涨、中小企业加薪支援等）8万9041亿日元；

—高市首相提出的“通过危机管理投资与增长投资实现强大经济”6万4330亿日元；

—“加强防卫力和外交力”1万6560亿日元；并追加7098亿日元作为“对未来的准备”，用于应对进一步的物价上涨及熊害扩大等。

与民生有关的厚生劳动省2025年度补充预算案概要如下：

○“医疗·护理等支援组合包”……1万3649亿日元（医疗1万368亿日元，护理等3281亿日元）

○为普及并固定超过物价上涨率的加薪所进行的支援等……360亿日元○确保医疗与护理、推动数字化（DX）、推进“进攻型预防医疗”等……2277亿日元

○推动强化创药能力的创新、确保医药品等稳定供应与品质·安全……1527亿日元

○为应对下一次传染病危机等强化体制、开展战略性国际保健工作……627亿日元

○实现包容性的地区共生社会等……4683亿日元

这次补充预算案特别是在：（1）应对当前物价上涨、（2）稳定生活、（3）为中小企业和小规模经营者创造加薪环境等三项中共计列入8900亿日元，占整个补充预算约一半。

在这三项中，较为突出的支出包括：“应对物价上涨的育儿支援津贴（暂称）”，向0岁至高中三年级的每名儿童发放2万日元。另外，1月和2月严寒期的电费和燃气费将根据使用量予以减额：电费每千瓦时减4.5日元，燃气每立方米减18日元；3月也将继续补助。

另外，关于汽油和轻油的暂定税率，汽油将于12月31日废止，轻油将于3月31日废止，这在此前的税法修正中已确定。东京家庭每年约减负2300日元；鸟取市则高达约1万1700日元。

此外，为增加劳动年龄层的实际收入，基础扣除将提高，使160万日元以下收入无需缴税。相关减税将通过补充预算调整税收减额。

还有支持高中无偿化的2950亿日元、小学免费午餐的156亿日元也被纳入预算；同时，医疗·护理支援组合包（包括对医护人员的支援及经营改善支援）1万3800亿日元，保育员待遇改善与儿童贫困对策约2560亿日元也被列入。

备受关注的“熊害对策组合包”也有129亿日元；地方政府用于发放“大米券”等自主支援居民的地方交付税增加10300亿日元。

在其他领域，计划在“经济安全保障”领域。宇宙战略基金2000亿日元、低轨道卫星星座基金1500亿日元等，在防卫力强化方面，为提前实现防卫费占GDP比2%的目标而列入了1万1100亿日元。虽然用于改善自卫队员待遇的支出难以避免，但飞机、舰船等正面装备的经费可能列入本预算。

“朝三暮四”障眼法

随着扩大针对拥有高中生年龄子女家庭的负担减轻措施，如儿童津贴和教育免费化等，政府和执政党正就明年度税制改革中缩小高中生的扶养扣除展开讨论。儿童津贴的对象自去年起扩大到高中生，同时，从明年4月起，包括私立高中在内的高中教育将开始免费化。从2026年度起，无论家庭收入高低，公立与私立高中生的学费都将实现实质性“免费”。这是联合政权的首个重大政策共识。

目前，日本政府已从2024年度起，为所有高中生提供每年11万8800日元的学费支援金（相当于公立学费金额）。2026年度起，私立高中生的补助上限将提高至每年45万7000日元。

若私校趁机涨价，中央政府将削减该地区的私学补助金以防止乱涨学费。

具体来讲：

公立高中：学费全额补助，实现完全无偿化；

私立高中：最高支援45万7000日元/年；

无收入限制：所有家庭均为支援对象。

但须注意，“无偿化”仅涵盖学费，教材、修学旅行、制服等杂费仍需家庭负担，年支出可能仍达数十万日元。该制度每年预算约6000亿日元，政府计划从现有教育支出外另行筹资，并建立监控机制防止学费虚涨。

基于这些针对拥有高中生年龄子女家庭的负担减轻措施的扩大，政府和执政党正在讨论在明年度的税制改革中，缩小高中生的扶养扣除。具体而言，出现了以下方案：将拥有高中生年龄子女的家长的所得税扣除额从38万日元降至25万日元，将居民税扣除额从33万日元降至12万日元。有人对此批评道：这是变相增税。

自民党4日开始协调，为强化防卫力而推行增税，其中被延后的所得税提升将于2027年1月起实施。因为在高市政权下，原定于2027年度达成的GDP2%防卫费目标提前至2025年度，需要进一步确保强化防卫力的财源。

多名自民党税调相关人士透露，政府计划新设对所得税额附加1%的“防卫特别所得税（暂称）”，同时下调东日本大地震“重建特别所得税”税率1%，但因重建特别所得税的征收期将延长，事实上还是会增加负担。不过，合计税率在当前阶段不会变化，政府认为这与高市政权旨在提高实际收入的政策不矛盾。有人对此批评道：这是变相增税，是“朝三暮四”障眼法。

日本财政面临巨大危机

财政来源方面，将动用2025年度税收超出预期部分的2兆8,790亿日元、2024年度决算结余的2兆7,129亿日元等资金。即便如此，无法覆盖的部分仍将通过发行11兆6,960亿日元的新国债来补足。这一金额相当于补充预算总支出的约64%。2025年度的税收将达到80兆6,980亿日元，刷新历史最高纪录。然而，所谓税收“超出预期”，仅意味着超过最初的估算值，并不代表财政出现了宽裕空间。

普通国债余额持续不断增加，预计到2025年度末将达到1129万亿日元。另外，在评估财政的可持续性时，由于各国的经济规模不同，用债务总额占GDP的比例来比较非常重要。日本的债务余额已超过GDP的两倍，在主要发达国家中处于最高水平。日本的财政赤字不断扩大，对日本政府破产的担忧声愈发强烈，包括增税在内的各种对策都在被讨论。

依靠发行国债支撑财政扩大，非常危险，无法继续持有日本国债的投资者开始抛售日本国债。如此一来，国债价格暴跌几乎是可以轻易预见的，一般投资者也会急于跟着抛售，国债价格将陷入大幅贬值的“自由落体”。日本央行拼命进行买入支撑，但最终也只能勉强以30日元的价格托住面值为100日元的国债。

自高市首相就任自民党总裁以来，长期与超长期利率基本呈上升趋势，同时日元贬值不断加深。金融市场如此强烈地反映财政风险，是近年来罕见的异常现象。这实际上是市场的警告。

若在明年度预算编制中高市政权继续保持积极财政姿态，金融市场中潜伏的财政恶化担忧可能会演变成重大危机意识，导致股价大跌、日元贬值、债券价格下跌的“三重贬值”。由此可能出现资金逃离日本的趋势，即所谓“日本抛售”。