APEC首设人口议题：中日韩共探老龄化“破局之道”

2025年亚太经合组织（APEC）峰会于11月1日落幕。据中国外交部网站消息，APEC领导人在峰会上通过的《庆州宣言》表示，支持通过《亚太经合组织应对人口结构变化框架合作文件》，共同应对人口结构变化挑战。中国和日本同样也面对不同程度的人口老龄化问题，10月31日的中日领导人会晤中谈及多个合作领域，医疗养老就是其中之一。

11月1日，纪念上海市日本学会成立四十周年学术报告会现场，与会专家共同探讨老龄化社会议题。（图/上海上观新闻）

中日专家共探老龄化社会

综合上海澎湃新闻、北京《环球时报》、成都封面新闻报道，据韩媒报道，此次APEC会议首次将“应对人口结构变化”纳入全面议题。随着亚太地区60岁及以上人口占比逐步上升，到2050年预计将达地区总人口的约1/4，这一结构性变迁正深刻重塑区域发展图景：既给各国财政、医疗、养老金体系带来压力，也给银发经济以及人工智能等科技创新的发展开辟出新增长空间，更使得推动人口高质量发展成为各经济体的共同课题。

韩国总统李在明指出，韩国并非唯一一个因低出生率与人口老龄化而面临人口危机的国家。过去3年，APEC成员国的人口增长已逐渐放缓，预计从2035年起总人口将开始下降。他警告称，如果任其发展，人口问题可能会削弱经济增长、缩减劳动力，并带来一系列社会挑战。在此背景下，中日专家在学术会议上进一步探讨了应对策略。

11月1日，在纪念上海市日本学会成立四十周年学术报告会上，来自中日两国的专家学者围绕老龄化社会的经济发展对策进行讨论。日本内阁府事务次官井上裕之指出，日本劳动人口（15岁-64岁）未来20年将减少约20%，约1500万人。老年人口增加导致医疗、护理等社会保障支出上升。若经济不增长，社会保障负担将加重，财政难以为继。

井上裕之认为，为了解决上述困境，要提高中小企业生产率，对绿色转型（GX）、数字转型（DX）、航天、海洋、高科技等领域扩大政府和民间投资。同时要鼓励女性参与劳动，打破性别偏见，改善女性就业与创业环境。

“劳动力短缺已成为日本的结构性问题，对‘人’的投资被视为企业与国家生存的关键。”日本税制调查委员会会长、日本综合研究所研究员翁百合表示，企业要进行人事制度改革，按岗位差异化设置薪酬体系，并通过可视化人力资本投资、改进公司治理，吸引投资者。

在医疗与社会保障改革方面，翁百合提出，优化公共医疗保险覆盖范围，鼓励自费医疗与自主选择就医。同时，推进医疗数据化与数字化管理，提高效率、减轻医务负担。

日本总务省9月公布最新统计数据显示，目前日本共有65岁以上老年人3619万人，占全国总人口比例达29.4%，创历史新高。在全球人口超过4000万的38个国家中，日本老年人占比最高。

据中国国家统计局今年1月发布的数据，2024年末，中国60岁及以上人口达到31031万人，首次突破3亿人，占全中国人口的22%。其中65岁及以上人口22023万人，占全中国人口的15.6%。

APEC为何首次将“应对人口结构变化”设为全面议题？

“这是首次将人工智能和应对人口结构变化作为APEC会议的全面议题，这两个议题都是改变我们所处时代的大趋势。”在韩国《每日经济》的报道中，APEC高级官员会议（SOM）主席尹成美（音）这样强调。

如何理解“全面议题”？以应对人口结构变化为例，尹成美解释说，此前APEC仅通过下属机构对人口问题进行讨论，且相关讨论仅限于低出生率等保健领域，而这次韩国希望广泛收集看法，深入了解包括老龄化在内的人口结构变化对韩国社会的影响，并探索应对新趋势所需的政策变化和区域共识。

韩国统计厅和经济合作与发展组织（OECD）的统计数据显示，2024年韩国65岁及以上人口已超过1000万，占总人口比例达20.2%，正式进入“超老龄社会”。与此同时，韩国2024年总和生育率仅为0.72-0.75，全年新生儿数量降至约23.8万，是有记录以来最低水平。

韩国国家数据中心本月的最新数据显示，韩国20岁-29岁人口已降至630.2万名，甚至少于70岁以上的老年人口规模。这导致韩国老年人口抚养比不断攀升，财政、医疗与养老金体系面临压力。

在亚太地区也能观察到相似的趋势。韩国经济副总理兼企划财政部长官具润哲认为，为了应对这一变化，我们比以往任何时候都更需要通过结构改革来培育新的增长动力，实现可持续繁荣。韩国《朝鲜日报》也报道称，APEC各成员国将致力于推动合作，把人口结构变化“转危为机”。

专家：应对人口变化挑战，亚太国家需加强合作

人口结构转型并非亚太独自面临的时代课题。世界卫生组织本月早些时候刊文称，世界各国均面临人口结构转型的重大挑战，均需确保其医疗和社会体系能够充分适应这种变化。2020年，全球60岁及以上人口数量已超过5岁以下儿童数量。2015年至2050年间，全球60岁以上人口比例将从12%翻倍增长至22%。

联合国大会已将2021年—2030年定为联合国健康老龄化十年，这一全球协作计划旨在汇聚各国多方面力量，通过十年协同、催化与合作行动，实现人类更长寿、更健康的生活愿景。面对人口结构差异，地区国家应如何借鉴合作？

上海市日本学会会长、上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷表示，日本在泡沫危机治理中忽视了人口变化的影响，中国当前也低估了人口减少与老龄化对内需与消费的拖累，劳动力人口减少将成为内需增长的制约。未来经济增长关键在于全要素生产率以及人均生产力的提升，必须通过技术创新、制度创新、人才投资提高效率。他指出，老龄社会的消费结构将重塑市场，银发经济将成为新的内需引擎。

中国和日本在人口老龄化与医疗护理问题上面临相似挑战，人口老龄化和劳动力减少是制约内需与增长的核心问题。参加纪念上海市日本学会成立四十周年学术报告会的专家认为，中日两国可在“数字化医疗、护理技术、老龄社会治理”等领域加强合作与交流。

中国人口与发展研究中心原主任马力坦言，2021年—2050年处于加速老龄化阶段，但人口老龄化社会并不可怕。他总结先发国家应对挑战的两个经验，一方面制定鼓励生育、输入移民、改革养老金、灵活退休、老年人就业等制度，另一方面大力发展老年照料和护理等事业和产业。

马力指出，从更早进入老龄化社会的国家经验看，集中精力抓好养老服务人才体系建设是重要切入点。

南开大学老龄发展战略研究中心主任原新认为，亚太国家开展相关合作可从以下方面展开。首先是遵循小步调整、弹性实施原则，将长寿社会带来的人口压力转化为人力资本优势；二是推动康养服务、适老化居住环境改造和智慧健康管理等业态融合发展。结合近期放宽就业年龄的讨论，他认为从年龄松绑到价值赋能，是人口高质量发展的关键一步，也是促进高质量就业的重要一步。

编辑：无印