美国“出生公民权”保不住了？

美国最高法院近日就总统特朗普试图广泛执行其限制“出生公民权”的行政令作出裁决，裁定单个法官不能阻止总统命令在全国范围内生效。这意味着，关于“出生公民权”的限制可以开始执行。特朗普政府对最高法院的裁决表示欢迎。特朗普在社交媒体上称这是“巨大胜利”。而美国移民团体对裁决表示失望与不满，认为此举将带来“混乱、不平等和恐惧”。

图为在美国首都华盛顿拍摄的美国联邦最高法院。（图/新华社）

特朗普执意废除“出生公民权”

综合新华社、上海澎湃新闻报道，“出生公民权”政策在美国已有150多年历史。1868年通过的美国宪法第十四条修正案对“出生公民权”作出规定，即“所有在美出生或归化并受其管辖者，皆为美国及居住州公民”。该条款授予所有在美国出生的人美国公民身份，这意味着，哪怕是持有旅游、工作或其他签证的在美人员甚至是非法入境者，他们在美国出生的孩子都可以成为美国公民。

特朗普今年1月20日上任首日签署行政令废除“出生公民权”，规定父母非美国公民或合法永久居民的新生儿不能自动获得美国公民身份，引发舆论哗然。美国多州地区法院随即冻结该行政令，马里兰州、华盛顿州和马萨诸塞州等联邦地区法官还裁定该行政令违宪，阻止它在全国范围内生效。此后，特朗普要求最高法院介入。针对宪法第十四条修正案，特朗普政府表示，“受其管辖”条款意味着该修正案将非永久或非法居住在美国人员的子女排除在外。

保守派控制的美国最高法院6月27日以6比3的投票结果批准了特朗普政府的请求，限制联邦地区法官实施禁令的范围，使其仅适用于提起诉讼的州、团体和个人。但裁决并未涉及特朗普政府限制“出生公民权”的行政令本身是否违宪问题。　　

两类人将失去美国公民身份

根据特朗普废除“出生公民权”行政令，美国官方将不再承认两类人的美国公民身份：其一，在此人出生时，其母在美非法居留，其父不是美国公民或合法永久居民；其二，在此人出生时，其母在美合法临时居留，其父不是美国公民或合法永久居民。

特朗普这一行政令本身在生效前有30天的宽限期，这意味着目前“出生公民权”还没有废除，在美国各地出生的人仍然是美国公民。据报道，美国政府需要起草法规，规定行政令执行的具体细节，比如在美国的孕妇现在去医院是否都要带自己的护照或出生证明？白宫尚未就这类细节给出明确说法，美国司法部也尚未解释政府究竟计划如何执行该行政令。

最高法院裁决后，马里兰州、马萨诸塞州等联邦地区法院将不得不重新审视在该州发布的全国性禁令，并进行修改或缩小范围，使其仅适用于此前提起诉讼的原告。原告包括美国22个州的检察长、移民权利团体等。但在未提起诉讼的28个州，特朗普签署的废除“出生公民权”行政令将在30天内生效。

反对团体转向尝试集体诉讼

由特朗普在其首个总统任期内提名的保守派大法官艾米·科尼·巴雷特6月27日在裁决意见书中说，下级法院在冻结特朗普的行政令方面权力过大。而3位自由派大法官则对裁决表示异议。大法官索尼娅·索托马约尔说，特朗普政府的措施“公然违宪”“操弄显而易见”。

美国移民团体对裁决表示失望与不满，认为此举将带来“混乱、不平等和恐惧”。

虽然最高法院裁定原来的全国性禁令无效，但保留了通过集体诉讼方式寻求全国范围禁令的可能性。

裁决发布数小时后，美国移民权利倡导组织CASA等6月27日在马里兰州的联邦法院提交修改后的诉状，要求将案件转为全国性集体诉讼，组织出面代表所有在美无合法身份家庭中的孕妇或新生儿。美国公民自由联盟则在新罕布什尔州联邦法院提交了另一项全国性集体诉讼，代表因特朗普行政命令而被剥夺公民权的在美出生婴儿。若集体诉讼成功，可暂时阻止一项政策，案件可能再次回到最高法院。

特朗普政府的出生公民权禁令只是其大幅收紧移民政策的一部分。他还禁止来自十多个国家的旅客入境，加快遣返委内瑞拉帮派成员，暂停难民接收，并试图取消对逾53万名移民的法律保护。

编辑：万鲤