日本首相石破茂拟下调汽油税10日元 为何实施半世纪的“临时税”仍难取消？

（亚太快讯消息）据日本律师新闻报道，日本政府近期正积极推动汽油税下调方案。首相石破茂4月22日宣布，计划自5月22日起分阶段将每升汽油价格下调10日元。随后在4月24日，自民党、公明党和日本维新会三党就取消汽油税中的“临时税率”部分展开协商。

虽然这项减税措施被纳入“提高居民实际收入”的政策篮子，但不少专家指出，如何填补由此产生的财政缺口仍是个棘手问题。根据日本宪法第84条确立的“税收法定”原则，任何税率调整都必须先通过法律层面的合法性论证。

这个被称为“临时”的税率为何能延续半个世纪？记者就此专访了活跃在YouTube等平台的税务专家黑泷泰介（注册会计师、税理士法人Grancers共同代表）。黑泷解释道，汽油税原本是专款专用的“道路建设特别税”，基础税率为每升28.7日元（其中国税24.3日元，地方税4.4日元）。1974年，为解决道路建设资金短缺，日本通过《税收特别措施法》增设“临时税率”，将税率提高至53.8日元/升，这一“临时”措施竟延续至今已达50年。

21世纪初，日本曾就“道路特别税”存废展开讨论，认为道路建设已趋完善，相关税收远超实际需求。但2009年改革时，政府并未取消该税，只是将其转为不限定用途的“普通税”，同时以“财政困难”和“环保考量”为由维持高税率。

这种“征税目的变更却维持原税率”的做法是否违宪？黑泷指出，虽然程序合法，但从政策合理性角度看存在疑问。如果确因环保因素维持高税率，政府理应在国会明确说明具体环保措施及税率计算依据。

更令人费解的是，2010年设立的“油价触发机制”形同虚设。按规定，当油价连续3个月超过160日元/升时，税率应自动回调至28.7日元/升。但该机制自设立以来从未启用，2011年东日本大地震后更被《震灾特别法》冻结。财政省数据显示，2024年汽油税预计税收达2.2万亿日元，其中地方税2159亿日元。若启动触发机制，地方年税收将减少约5000亿日元。

当前政府选择通过补贴石油企业来平抑油价，但黑泷认为这非长久之计。补贴作为临时措施，既存在“行业优待”的公平性质疑，也无法从根本上解决问题。考虑到油价高企源于国际局势和日元贬值等长期因素，依法启动预设的触发机制才是合理选择。黑泷最后强调，税收调整必须严守法律底线，国会讨论应当保持高度透明，不能以政策灵活性为由规避法定程序。

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