防止人才过度集中 日本政府限制大都市圈育成就业外国人接收

（亚太快讯消息）据《日本经济新闻》报道，日本政府已制定了取代外国人技能实习制度的新制度“育成就业”的省令与告示草案。针对人才可能集中于大都市圈的担忧，将在东京、大阪等8个都府县对外国人接收进行限制，以防止地方地区的人才过度流失。新制度预计于2027年4月启动，并将于4月28日至5月27日广泛征集公众意见。

育成就业制度旨在接纳在劳动力短缺领域工作的未熟练外国劳工，并在3年在留期间内提升其技能至“特定技能1号”水平。与现行技能实习制度不同，新制度下在满足一定条件后，外国人可在就业1至2年后转职。

草案将东京、神奈川、千叶、埼玉、爱知、京都、大阪、兵库8个都府县（除部分偏远市町村外）划为都市部，相较地方地区，都市部企业的雇用名额及转职接收人数将被严格限制。

育成就业制度中，企业可接纳的外国人数根据常勤员工人数设定上限，但对于优秀企业，无论在都市部或地方，接收上限可扩大至两倍。若是地方地区且监管支援机构亦为优秀机构，接收上限可进一步扩大至三倍。

关于转职，企业可接收的育成就业外国人以在籍人数的三分之一为上限，但若是都市部企业从地方地区接收，限制更为严格，为六分之一，以照顾地方利益。

考虑到企业为招聘外国人支付的初期费用，若外国人在一年内转职，可能造成企业尚未受益便离职的问题，因此新制度设立了由转职先企业根据在原企业在籍时间比例补偿初期费用的机制。此外，为防止过度的抢人竞争，将不允许民间职业介绍机构介入，转职中介仅限于Hello Work等公营机构。

新制度接收的产业领域与人数，将在专家会议讨论后，于2025年内敲定。

对于监管支援机构，草案要求其具备能用母语提供咨询的体制，并设立外部审计员作为获得许可的标准。考虑到技能实习生往往在本国因负债而赴日的问题，新制度规定外国人在母国支付的费用不得超过赴日后月薪的两个月分额。

此外，为提升对外国人的支持力度，新制度将要求企业负担费用，让外国人接受至少100小时、达到特定技能1号水平所需的日语培训课程。